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www.bet0039.com:根河市扶贫资金情况调研

作者:来源: 发布时间:2018年04月28日 点击数: 次字体:[ ]
? ? 2014至2015年,我市金河平安村、阿龙山镇北村列入扶贫攻坚“三到村三到户”工程范围,对识别的167户440人实施精准扶贫,扶持效果明显,已经按照项目规划购置了15.65万袋黑木耳菌袋、1.3万平方米大棚塑料布、11张野猪产床、3个滑子菇吊袋大棚、购买了50头野猪仔猪、100头家猪仔猪、5万袋滑子菇菌袋等,菌袋和家猪仔猪、野猪仔猪已经全部发放到贫困户手中,扶持农户167户,其中贫困户117户,受益437人,其中贫困人口300人。扶持对象如果到2017年项目将实现“两不愁、三保障”,人均收入达到6,000元以上,基本实现稳定脱贫。但由于国家政策进行调整,对已上报并开展帮扶的建档立卡贫困户中非农户籍的人员予以剔除,只保留农业户口的贫困户列为建档立卡的贫困户,非农户籍贫困户列为一般贫困户。因根河市的居民户籍全部是非农户籍,按照上级的要求,我市取消精准扶贫,因此,自2016年以来,我市的扶贫资金只有少数民族发展资金,其他扶贫资金都享受不到。
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? ? 一、财政扶贫资金分配落实情况:
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? ? 2013年至今,我市共有57个扶贫项目,涉及扶贫项目资金2,652.5万元,其中少数民族发展资金项目33个,涉及资金1,707万元,扶贫资金项目24个,涉及资金945.5万元,扶贫专项资金认真按照审批拨付流程拨付。
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? ? (一)已完工已报账项目28个900.5万元;
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? ? (二)已完工未报账项目16个940万元,15个是少数民族发展资金项目,主要涉及敖乡和森工办事处,1个是扶贫项目,涉及好里堡办事处。
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? ? (三)未拨付10个项目541万元,全部是少数民族发展资金项目,其中:
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? ? 1、项目正在实施中3个91万元,项目已拨付30%的启动资金,根据合同,剩余资金按实施进度拨付,现项目已完成80%,资金申请报告审批意见已上报市政府,等待市政府批复后拨付。
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? ? 2、政府采购相关程序办理中4个项目230万元 。
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? ? 3、单位未申请3个项目220万元。
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? ? 二、财政扶贫资金管理使用情况:
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? ? 加强日常管理,财政局自收到上级下达扶贫资金指标十日内拨付到专户。按照项目主管部门的申请拨付项目资金。建立健全项目资金管理制度,严格按照内财农(2012)157号《财政专项扶贫资金管理办法》和呼财农(2012)51号《财政扶贫资金旗(市、区)级报帐制管理办法实施细则(试行)》及根河市财政专项资金管理办法的要求,做到专款专用,确保项目资金使用合理,规范运行,取得应有的成效。
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? ? 根据《呼伦贝尔市财政局关于印发呼伦贝尔市预算支出进度考核办法》文件精神和《根河市财政专项资金管理办法》的要求,财政部门积极行动,对扶贫项目逐个进行梳理。针对梳理情况,发函项目主管部门,要求项目主管部门及时送达项目备案函,各项目实施单位根据批复资金额度重新编制项目实施方案、详细的项目实施预算,报送给财政局。财政局在收到项目单位报送的项目启动材料后,邀请项目主管部门到我局就少数民族发展资金、扶贫资金项目逐个的实施情况和下一步的实施计划进行对接,对项目分已完工、未完工、未实施等几类情况分别进行梳理,并达成共识,对已完工的项目督促项目实施单位尽快按《根河市涉农专项资金报帐制管理办法实施细则》的要求进行财务核算和账务处理,规范项目报账。各项目实施的报账材料必须真实、准确,经审核无误后,进行报账。严格做到乡镇、办事处审核,扶贫办和财政局管理,监察局、审计部门跟踪监察、审计的管理办法,严格管理好、使用好项目资金,减少非生产性开支,真正把有限的项目资金用在“刀刃”上,发挥资金的最大的效益。对已实施未完工项目抓紧施工进度;对项目已批复未实施的项目分清情况,与项目实施单位抓紧完善相关招投标和开工手续,抓紧项目开工落实。与项目主管部门和项目责任、实施单位深入项目施工现场,共同就项目建设情况、项目建设中存在的困难和问题共同研究,提出解决方案和建设性意见,加快项目实施。按项目实施方案和项目单位与实施单位的合同预拨项目启动资金,随着项目进度的实施拨付资金,项目完工后,按合同预留项目质量保证金,待项目实施完工后,项目单位提出项目验收申请,财政局与项目主管单位和项目责任单位共同对项目进行验收,验收合格后,到财政部门报账,报账后,拨付剩余资金。对已完工报帐的少数民族发展资金和扶贫资金项目催促项目单位及时报帐,报帐后装订成册,移交档案室。
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? ? 三、资金使用效益情况:
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? ? 2014、2015年通过“三到村三到户”扶贫项目、“金种子”扶贫贷款、市财政配套扶贫资金及社会扶贫、行业扶贫的扶持,已经使贫困人员591人实现脱贫(其中2014年309人,2015年283人),从根本上控制了返贫问题;加快了基础设施建设与公共服务建设步伐,改善了建档立卡贫困人口生产生活条件;发展了特色优势产业,优化了产业产品结构,夯实了增收基础;以实施扶贫项目为突破口,实施民生工程,将改善民生落到实处;建立完善社会保障体系,实现扶贫开发与最低生活保障制度的有效衔接;加快了城镇、社区、市场一体化建设,以县域发展带动扶贫,以扶贫开发促进县域发展,解决了建档立卡贫困人口的脱贫问题。
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? ? 2016年至今少数民族发展资金建设敖乡再就业基地1,079.25平方米,为一层开放式大厅,内设销售和经营大厅、卫生间、生产和加工车间等,用于鄂温克猎民提供特产销售。通过政府采购,为敖乡贫困户购置了黄海金马254型拖拉机4台,安装了太阳能发电系统和移动电视接收设备5套,结余的资金又购置了2个太阳能电板备用电瓶。放牧点制作移动式旅游住宿车辆4台,车内有南北4个窗户,采光情况好,2张木质床、一个炉子和暖气设备保证供热。项目的实施可促进敖乡鄂温克族猎民就业和再就业,提供管理有序、服务完善、文明和谐的服务场所,为新成立的猎民点提供生产、运输物资,增加新的生活设施,可吸引更多的旅游观光者,提高猎民家庭收入,推动鄂温克民族整体脱贫致富步伐,进一步提高猎民的生活幸福指数,从而加快鄂温克猎民适应社会主义社会的步伐。
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? ? 建设达斡尔村特色特色木结构旅游用房3座,总面积163.47平方米,墙体采用14公分厚的落叶松胶合木制作,木制地板、门、窗、楼梯,屋内设施齐全。木屋附属设施,包括主栈道、入户栈道及平台、大小亭子各一处、雕塑群一处、停车场、石板路、圆木凳、垃圾箱等附属设施。 项目受益人口1,591人,其中贫困人口508人。
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? ? 为文化馆购置演出音响和民族演出服装,为民族小学购置图书和民族服装、钢琴、挖掘整理敖鲁古雅鄂温克族民间故事,整理、采集文字和影像资料,制作成光盘,为我市能够充分利用文化阵地来大力宣传党的路线方针政策,传播社会主义先进文化提供资金支持。
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? ? 四、存在的问题及下一步工作
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? ? 在扶贫资金管理中不存在安排部署态度不坚决、工作不扎实、履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题;也不存在扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明、信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题。但存在着以下情况:
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? ? 1、资金不能按照上级绩效考评的要求30日内拨付到项目单位,资金结转数额较大。上级要求资金30日内拨付,但由于项目都是民生类基础设施建设项目,项目实施前需进行政府采购、招投标等相关程序,手续不完备,项目主管部门不能上报资金拨付申请,按照扶贫资金管理办法,没有项目主管部门上报的申请文件,无法拨付资金。项目存在手续没办完,资金面临盘活的危险。
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? ? 2、项目单位报账不及时,原因为资金拨付单位后由于领导工作调整等情况无法及时报账,时间越长越难报账,现在未报帐的多为这种情况,为此,我局已多次发函进行催促,但效果不明显。
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? ? 3、我市贫困人口多,贫困面大,贫困程度深,贫困地区的基础设施极为薄弱,我市城镇居民最低生活保障对象15,300人,针对这些低收入群体,根河市市委、政府积极制定帮扶实施方案,千方百计想办法,但由于我市隶属林区,三农、三牧支持政策难以覆盖,国家天保工程、大小兴安岭生态保护以及主体功能区划政策的实施限制了市域内林木、矿产等资源的开发,“独木支撑”的单一产业结构转型举步维艰,生产、生活成本偏高,我市财力极其困难,无力解决广大贫困户的增收脱贫工作 ,扶贫形势很严峻。
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? ? 4、金种子(金融)扶贫增收工程放贷难:2014年财政投入“金种子(金融)扶贫增收工程”补助资金200万元,用于“金种子(金融)扶贫增收工程”的担保补偿本金,农行按照财政担保补偿金总额的10倍放大贷款额度。财政已经将担保补偿金存入农行进行专户管理,专款专用。 截止到2017年末,累计发放贷款236笔,发放金额1236万元,2015年11月份,拨到根河市的200万元“金种子(金融)扶贫增收工程”风险抵押金因中国农业银行股份有限公司根河市分行没有完成放贷任务,没有拨付上级已收回。原因为根河市属于林区旗县,贫困户无草场证也无土地证,仅有的房屋不够抵押贷款,机关事业单位单位工作人员不愿意给其担保,贫困户之间无法形成有效联保机制,贫困户担保特别困难;很多贫困户有欲望从事相关种养业需要贷款,由于不能证明贷款用途,无法得到贷款。内蒙古农业银行根河支行放贷指标有限,无法实现2000万的放贷目标;工作人员严重不足,无法及时进行入户调查及放贷工作;农业银行根河支行在各乡镇办事处没有营业网点,根河至各乡镇路程远且不好走,造成放贷滞后。
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? ? 5、机制创新不敢深入,扶贫开发缺少活力。缺乏统一规划,项目资金量小,扶贫重点不突出、效率低,难以形成使用合力,扶贫资金投入没有活力。一些机制创新项目在扶贫审计上不能过关,基层干部为了个人安全和规避风险,不敢试险创新。尤其审计和纪检监查问效后,大多数扶贫干部思想包袱很重,无形中更加大了扶贫体制机制创新的难度。
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? ? 五、保障扶贫资金贯彻财政政策的建议:
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? ? 1、根河市属纯林业城市,三农、三牧支持政策难以覆盖,国家天保工程、大小兴安岭生态保护以及主体功能区划政策的实施限制了市域内林木、矿产等资源的开发,“独木支撑”的单一产业结构转型举步维艰,生产、生活成本偏高,农牧业所占份额非常小,耕地只有3万多亩,牲畜2.1万头只,享受不到国家对农牧民的优惠政策。我市的扶贫任务只有靠本地市委、市政府来解决,市财政来买单。森工企业禁伐后使原本就拮据的财政状况更加雪上加霜,恳请上级在扶贫项目设置、扶贫资金匹配上给予大力支持。
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? ? 2、充分利用好“金种子”扶贫贷款,充分利用贴息优惠,帮助项目业主完善担保和质押条件,同时金融部门要在政策允许下,尽量降低门槛,使更多有融资需求的脱贫带动企业、脱贫人口能够获取信贷支持。
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? ? 3、建议民族事务局加快少数民族发展资金项目的建设,督促项目实施单位抓紧办理工程招投标和政府采购各项手续,项目在资金到位后抓紧实施。督促项目实施单位按要求报送相关的项目材料,加快项目建设进度,加快项目报帐,先建后补。
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? ? 4、强化项目全程监管,规范工程建设管理制度。科学研究分析,做好扶贫项目立项基础性工作,建立健全科学的扶贫项目申报、审批制度,避免重复立项、立项不实、选项不当等情况的发生,认真落实建设项目“法人负责制、合同管理制、建设监理制、工程招投标制、工程预决算审价制”强化项目建设管理,对已完工项目要加快验收力度,及时办理工程结算和决算,严格实行扶贫项目检查验收制度,与相关职能部门联合验收,统一验收标准、对完工项目进行检查验收,对投资成本、工程质量、投资效益等指标做出全面客观的绩效评价,出具项目验收表,实行项目追责制,确保扶贫项目发挥经济、社会效益。
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? ? 5、坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置, 探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神, 注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力 。
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? ? 6、解除扶贫干部的思想包袱,加强组织领导。通过开展扶贫资金立项监察工作促进扶贫资金管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全,确保资金专款专用。严格扶贫资金立项执法监察。认真落实扶贫资金“报账制”和“跟踪检查”等管理制度,发现问题及时纠正,严肃查处违规违纪行为,确保扶贫资金的安全高效运行。加强扶贫民生领域资金监管,坚决纠正损害群众利益的行为。全面加强扶贫资金绩效管理,深入推进扶贫资金领域“放管服”改革,改革财政涉农资金管理使用机制,加强与扶贫、审计等部门的协作,让有限的财政资金发挥出最大效益。